活動回顧 2026/11/07

【活動回顧】《美國期中選舉選》座談會

美國期中選舉各州結果陸續抵定,民主黨在參、眾議院皆取得過半席次,並在德州、南卡羅來納州、堪薩斯州等傳統上被視為共和黨票倉的選區有所斬獲。東海大學中國大陸暨區域發展研究中心於今(6)日舉辦美國期中選舉選後座談會,由陸研中心主任林子立主持,陸委會副主任委員沈有忠應邀致詞,東海大學政治學系主任邱師儀、教授顏永銘、副教授林奕孜,中正大學政治學系教授蔡榮祥,以及南華大學國際事務與企業學系教授孫國祥出席與談。

沈有忠致詞指出,美國兩黨支持台灣向來具有高度共識,台美關係穩定,不會因單次選舉而改變;依目前結果判斷,新任眾議院議長很可能是傑佛瑞斯(Hakeem Jeffries),其本身為台灣連線成員,也曾在紐約與時任總統蔡英文會面,可預期國會跨黨派對台支持將延續。沈有忠指出,中共自5月以來多次藉元首外交,企圖將台灣問題鑲嵌於「建設性戰略穩定」框架,但新國會可透過聽證、《國防授權法》、涉台條款及議員訪台等方式表達對台支持,促使川普與習近平互動時必須考量國會意見,中共此一策略的效力可能大幅削弱。他並指出,中共對選舉結果反應低調,意在維持美中表面穩定,以利習近平在明年二十一大展開第四任期;甫落幕的五中全會有34名中委遭處分,包括多名高階將領及習近平昔日親信,顯示其主要安全威脅仍在內部,若美中關係陷入不確定,中共可能對外更趨強硬以轉移焦點,包括對台加強軍事威懾與經濟脅迫。值此國內地方選舉熱季,國人應慎防中共介選及跨境鎮壓,政府也將持續與美國行政部門、跨黨派及新科議員溝通,與友盟並肩維護台海和平穩定現狀。

東海大學政治學系教授顏永銘分析,執政黨在期中選舉落敗並不意外,但共和黨此次全面性失利實屬罕見。他指出,期中選舉主要反映民眾生活的「體感溫度」,產油大州德州的油價竟高達每加侖5.5美元,任何執政黨都難以鞏固支持,而油價高漲又與今年2月美國對伊朗發動的戰爭密切相關,顯示內政與對外政策緊密相連。顏永銘觀察,川普第二任期以來,MAGA派在共和黨內取得上風,強調國際參與及盟邦關係的傳統建制派快速弱化,強烈的單邊主義已使美國國際信用顯著下降,各國紛紛自尋合作夥伴。他判斷,選舉結果將使MAGA路線受到一定抑制,但不至於就此消聲匿跡,川普在內政受挫後,極可能將焦點轉向體制約束較少的外交場域,其剩餘任期內是否會在個人強烈意志下出現更激進的外交操作,殊值關注。針對民主黨掌握國會後的外交走向,顏永銘指出,黨內進步派近年快速壯大,外界多關注其平權、貧窮等內政主張,卻較少注意其外交觀點。據他觀察,進步派傾向以合作解決國際問題,認為最大威脅是氣候變遷、AI等跨國議題而非地緣政治衝突,例如有民主黨政治新人主張停建AI資料中心並與中國簽訂AI條約,資深參議員桑德斯(Bernie Sanders)也主張比照冷戰時期的核武管控,與中國在AI上達成協議。顏永銘認為,進步派的外交論述雖尚未成熟、也還無法主導民主黨外交議程,但若其影響力逐步擴及黨內核心,對台灣未必有利,建議我國涉外單位加強與進步派民代及菁英的溝通與遊說,爭取其政治支持。

東海大學政治學系副教授林奕孜分析,美國選民向來以經濟表現作為投票依據,意識形態議題雖然重要,但對投票結果的影響並不如外界所想像的大。林奕孜以過去攻讀博士學位的南卡羅來納州為例,川普2024年在該州得票率達58.2%,賀錦麗僅40.4%,但此次參議員選舉民主黨候選人拿下約51.1%,得票率大增約11個百分點,在民主黨過去得票多僅三到四成的傳統「紅州」相當罕見。林奕孜推測,川普「大而美法案」大幅刪減聯邦醫療補助(Medicaid)、食物券(SNAP)及學貸補助,衝擊的正是高度依賴社會安全網的低收入、藍領共和黨支持者,再加上高油價與高物價,可能促使他們轉向支持民主黨;民主黨此次也一改過去主打社會議題的策略,專注於經濟訴求,成功扭轉局勢。林奕孜認為,民主黨目前仍由中間派主導,加上公辦初選制度使候選人多聚焦經濟議題,未來總統提名也將趨於審慎,台灣不必過度擔憂;台灣的全民健保與各項社會補貼政策,與民主黨重視的社會安全網價值相近,加上共同的民主價值,可作為深化交流的基礎。林奕孜建議,美國與台灣同屬民主陣營,共和黨與民主黨皆為民主政黨,我國應積極深化與「民主政黨」的接觸,讓不同政黨都了解台灣的立場;此次選舉也展現了民主制度自我矯正錯誤的可貴之處。

東海大學政治學系主任邱師儀指出,此次選舉對共和黨而言是一場「海嘯」,德州不只參議員翻盤,州長及多個州級職位也由民主黨拿下,但台灣媒體對翻盤力道的評估仍遠遠不足。他提醒,此次有相當多友台參眾議員因退休或落選離開國會,政府應結合專家學者盡速盤點名單,同時現行台灣連線的分類並不嚴謹,不少議員僅是掛名,涉外單位應將資源集中於真正友台、能發揮作用的議員。邱師儀分析,民主黨可分為中道派與進步派:中道派立場與拜登相近,台灣可從較易接觸、未來可能往上發展的州議員與地方民代開始經營,及早建立關係,並以台灣在婚姻平權、多元平權與環境保護等領域的先進經驗作為交流素材;相較之下,進步派則同情巴勒斯坦、重內政甚於外交,對中態度相對不那麼強硬,且擔心反中風潮傷及亞裔美國人,可能將台灣的對抗需求視為「墊背」,同時民主黨內的反AI聲浪也可能牽動台積電與台灣經濟,須審慎因應。邱師儀研判,在失去兩院多數後,川普應會先冷卻內政衝突、將重心轉向外交,年底在APEC峰會及G20峰會兩度與習近平會面,美中互動可能更趨熱絡。邱師儀強調,川普雖已跛腳,仍握有諸多手段,台灣須預作準備,防範被拿來當作籌碼。

南華大學國際事務與企業學系教授孫國祥指出,在川普主義的視角下,中國被視為左翼自由主義與全球主義的化身,藉全球化壯大自身、奪走美國製造業。孫國祥觀察,MAGA陣營主張美國須先以「唐羅主義」(Donroe Doctrine)重整西半球勢力範圍、重新壯大,但此次選舉結果顯示,這條路線勢必面臨再協調與重構。他分析,美國由同黨控制轉為分立政府,民主黨將掌握兩院委員會、議程、預算監督與調查權,但參議院60票門檻與總統否決權,仍使其難以單獨推動政策。他分析,選民最在意的是家庭生活成本,選後調查顯示約九成受訪者視其為重要投票因素、64%認為新關稅過度,AI資料中心也引發電費、水資源與工作替代的疑慮。孫國祥認為,選後台美關係可能呈現「安全合作制度化、經貿協商條件化、科技供應鏈戰略化」,美中則走向「短期經貿協商、長期戰略競爭」的雙軌結構,北京仍會以軍機艦、海警、經濟與資訊等灰色地帶手段測試台美。美中局部緩和不代表台海風險降低,台灣應避免依賴單一政黨或個人承諾,並效法新加坡培養在地製造商,盡可能自主生產防衛裝備。

中正大學政治學系教授蔡榮祥則認為,國內不少論者認為川普已經「跛腳」,但跛腳通常是指美國總統第二任期的最後半年,以川普的個性,他不會輕言讓步,未來兩年仍將善用各種政策工具。他分析,總統握有否決權(國會須三分之二多數才能推翻)、簽署聲明(signing statement),以及可處理外交、關稅、貿易與移民等事務的行政命令,國會難以完全加以限制;國會則掌握立法、預算、調查與聽證權,雙方勢必對抗。不過,制度設計也會迫使彼此妥協,例如反對黨同意提高舉債上限時,往往會要求總統在削減赤字或福利支出上讓步;若預算遭總統否決,也可能像柯林頓時期一樣導致政府關門21天。蔡榮祥指出,二戰後多位美國總統都曾面對分立政府,有時妥協、有時相互指責,但總統並未因此失靈,共和黨大量跑票推翻否決的可能性也不高。對台灣而言,川普可能以「國會反對」作為與中國談判的理由,國會也可能要求川普盡速批准140億美元對台軍售。新國會的眾議院議長及美中戰略競爭特別委員會主席都將由民主黨人出任,而台灣幾乎是兩黨唯一的共識,川普為了與中國交易而犧牲台灣的可能性不高,「疑美論」大可不必。

綜合與會學者觀點,此次期中選舉民主黨大勝,主要反映選民對生活成本、油價、社會福利刪減與關稅等經濟壓力的不滿,美國由此走向分立政府,國會制衡川普政府的力量明顯增強。與會學者普遍認為,美國兩黨支持台灣的共識與美中結構性競爭的本質不會因選舉而改變,但川普在內政受挫後可能轉向外交,年底川習再會仍存變數。此外,民主黨內溫和派與進步派的路線差異,特別是進步派對中國相對寬容的外交主張,值得我國持續關注。學者並建議,台灣應盡速盤點友台議員、將資源投注於真正友台者,跨黨派深耕新科議員與地方民代,以民主、社會安全網與平權等共同價值作為交流基礎,同時強化自主防衛與供應鏈韌性。