繼今年5月北京峰會後,美國總統川普與中國國家主席習近平再度舉行高峰會,成果與分歧同受各界矚目。東海大學中國大陸暨區域發展研究中心於今(29)日上午舉辦「川習會再登場:2026美中高峰會的國際政治經濟意涵」座談會,由中央廣播電台協辦,邀集五位資深學者,從美中戰略競爭、經貿與科技管制、地緣衝突及台海安全等面向,剖析此次「川習二會」的意涵及其對兩岸關係的影響。座談會由東海大學陸研中心主任林子立主持,外交部次長陳明祺與陸委會副主委沈有忠應邀致詞。
外交部次長陳明祺致詞表示,外交與國安團隊對此次川習二會始終謹慎因應、密切關注;就目前情勢觀察,峰會在政治上並無令人意外的發展,雙方會談重點仍以經貿為主,台灣問題著墨不多。他強調,美國對台政策一貫保持不變,不會因領導人一時一句話而改變,因為此一政策是由官僚體系、行政與立法部門乃至整體政策圈共同構成,且自2010年金融海嘯後美國對中政策已從全面交往轉向、形成清晰的「典範轉移」,未因本次峰會而動搖。針對外界關切的對台軍售,他指出美方多次重申一中政策建立在《台灣關係法》與六項保證之上、不會與中國談台灣軍售,目前軍售仍屬美方主導的評估階段,屬正常程序;台美溝通管道非常暢通,美方清楚台灣投入國防的決心,今年漢光演習更首次採無劇本方式進行。他強調,隨著AI與半導體的重要性提升,台美正走向高度連結的共生關係,國人「心頭要穩」、無須過度憂慮。
陸委會副主委沈有忠致詞聚焦中方「建設性戰略穩定」概念與操作手法。他指出,該術語在今年5月首次川習會提出時僅有概念、缺乏內容,這次9月峰會,中方則透過習近平、外長王毅落地說明會及書面文稿明確點出,建構「建設性戰略穩定」須美中共同「反軍國主義」與「反對台獨」並要求美國接受,前者劍指日本與菲律賓、不惜錯誤詮釋二戰歷史,後者直指台灣,形同把第一島鏈議題完全納入,藉以限縮美國在區域的角色;此一概念如同「一中原則」與「九二共識」,皆是由中共先拋出看似正向的概念、再由其主導詮釋的慣用套路。沈有忠指出,台美在台海現狀及AI、半導體等領域擁有相當一致的國家利益,美國跨黨派、跨部門多次表達對台政策不變,將台灣套進「戰略穩定」框架、要求美方讓步的主張已被明確拒絕,川習會中並未多談、更未成共識;美中關係與台美關係雖高度相關卻非交易、非零和,對台軍售細節本由美方主導、現處評估階段,不應解讀為「大交易」。他並強調,美國在第一島鏈建立嚇阻能力的戰略清晰而無鬆動,政府將深化國防自主、強化民主韌性、抵禦認知戰,呼籲各界團結應對,「和平來自自身的實力,自助而後人助」。
亞太和平研究基金會執行長董立文從雙方各自公布的成果,點出重大分歧。他指出,美方公布三大領域共15項,中方僅列八項,中方不提非敏感商品細項、購煤與關鍵礦產供應鏈等內容,顯然是保留再談判空間;美方主張「美國前沿軍事存在維護自由開放印太」,正是雙方最重要的戰略矛盾、台灣議題亦包含其中;亦不提美俄中三邊軍控談判,並仍以「人工智慧」取代「超級智慧」、以「兩軍危機溝通與預防的諒解備忘錄」對應美方的「超級情報對話機制」。他認為,中方明列伊朗應履行不發展核武承諾、不得對國際水道徵收通行費,是川普的重大勝利,形同公開出賣伊朗,在此背景下中國國家副主席韓正昨(29)日於聯合國大會的演講顯得與習近平的立場矛盾。
中央研究院歐美所兼任研究員林正義分析,美方公布的事實清單新增「基於尊重、公平、對等」等文字,「尊重」為五月峰會所無;關稅休兵僅延兩個月而非一年,意味美國對中國兌現經貿承諾仍將施壓。他指出,川普赴機場親迎、國宴安排等雖是亮點,但美中新設的「人工智慧對話」及意外事件通報溝通機制能否到位仍待考驗;在俄羅斯、北韓、伊朗議題上,中國採購伊朗原油、允許伊朗航班降落,與美國對伊朗極限施壓背道而馳,次級制裁是否落實有待觀察。他並研判,華盛頓晤談時間較短、台灣議題佔比大幅下降,川普宣布對台140億美元軍售恐因後續APEC及G20場邊會議而延後,惟台灣在半導體及AI晶片的生產目標可望持續拓展。
中華經濟研究院第一所研究員兼所長劉孟俊認為,本次川習二會並未改變美中結構性競爭,但使雙方管理競爭的安排開始機制化,進入「戰術性交換」與「戰略性分歧」同時存在的「管理式競爭」階段。他以蛋殼、蛋白、灰色地帶與蛋黃等議題分層框架形容美中議題,
他提醒,300億美元降稅仍屬建議、休兵僅延至2027年1月10日,各項安排約束力低、週期短且可逆;對台灣而言,美中穩定不等於台海壓力下降,須追蹤軍售時程與跨議題連結,並分產業評估稅差、關鍵材料、科技管制及「China+1」第三地布局的所有權風險,今年11月至明年1月為檢驗峰會成果的關鍵窗口。
匯理國際政策諮詢集團董事長譚耀南指出,對北京而言,此次峰會是習近平順著川普思路,試圖建立美中兩強共管共治、各自尊重勢力範圍、高度競爭又部分合作的大國關係,即「基於尊重、公平、對等的建設性戰略穩定關係」的潛台詞,也是習所謂「跨越修昔底德陷阱」的真意。他分析,川普去年以「G2」稱呼美中已釋出重要政治訊號、北京收下,「控管分歧、高度競爭卻不尋求對抗」已逐步定調;由於川普對中立場與美國共和黨MAGA派政治光譜相背離,將其立場建制化、削弱美國對中反感,必然是北京的重點工作,而25個月後美國將選出新總統,北京勢必尋求把架構性共識具體化,華府如何回應是後續觀察重點。
政治大學東亞研究所教授薛健吾表示,川習二會在再度會面、共管AI發展、二戰共同抗日、限制伊朗核武並開放荷莫茲海峽、彼此推遲關稅等方面達成有限共識,將使兩國科技與貿易戰短期出現「戰術性降溫」,但雙方都未放棄以出口管制、實體清單、投資限制、關鍵礦產管制等工具進行競爭,峰會僅降低競爭的「升級速度」與「不確定性」,而非降低競爭本身。他認為,此次峰會對兩國都是「國內需要」大於「國家需要」、「避戰需要」大於合作或競爭需要;中美競爭愈重要,台灣愈不能被拿來談判,「不支持台獨」是雙方都可接受的底線。
陸研中心林子立最後表示,台灣最大的共識是維持現狀與反對成為中國的一部分,從來沒有追求宣佈獨立,中共利用川習兩會試圖扭曲轉嫁台灣是危害台海和平穩定的目的不會達成。